2020中国农业机械化发展白皮书

《中国农机化发展白皮书》是中国农业机械化协会精心打造的年度智库产品，是协会服务行业和会员的新途径。《白皮书》自2016年发布以来，受到了行业各方面的关注和认可。2020年，中国农业机械化协会在充分收集各方面资料的基础上，组织编辑了新一年《白皮书》，反映2020年农机化领域的最新进展和现实状况，分析发展趋势。

2020年是不平凡的一年，是十三五的收官之年，是打赢脱贫攻坚战的收官之年，也是全面衔接乡村振兴战略的关键之年。这一年新冠疫情突如其来，面对国内外复杂严峻的形势，农机人齐心协力，攻坚克难，积极复产复工，为粮食丰收和重要农产品供给提供了有力支撑和保障，取得了不俗的成绩。这一年，农机化发展稳中向好、稳中有进，亮点纷呈。2020年《白皮书》历时一年，撰写3万余字，真实记录了这一年农机化发展的热点事件，内容较之前更为丰富，视角更加开阔。

2020年《白皮书》的体例与往年保持一致，分为：前言、综述、新思路 新举措 新进展、展望和后记。前言对白皮书编写的目的和用途做了说明。综述主要反映了2020年主要行业活动、发展成果、数据指标等内容。新思路 新举措 新进展、展望较前几年更加全面，增加了抗击疫情，促进农机化发展、机收损失及东北抢收、农机工业与市场、丘陵山区农田宜机化改造、东北黑土地保护性耕作、畜牧业，水产养殖机械化等内容。展望部分探讨未来发展趋势、思路和方向。在编辑过程中，编写组查阅了大量行业公开发布的文件、稿件，搜集了国家统计局、行业组织、企业的资料和数据，通过整理分析，提取有效信息，全方位、多角度、客观地反映行业年度发展情况。

《2020中国农机化发展白皮书》将在协会网站和微信公众号上进行连载和推送，并将在《2021农机化研究文选》一书中全文刊登，欢迎大家关注和阅读。我们致力于把《白皮书》打造成为具有行业价值和史料价值的重要资料，奉献给行业和社会，以期帮助农机行业从业者通观全局，掌握行业脉动，找寻发力点与前进方向。2020《白皮书》的发布离不开编写组成员付出的辛勤努力和智慧，同时也得到了来自农机管理部门、科研院所、行业协会、农机化协会所属分支机构的行业领导和专家鼎力支持和大力帮助，在此，我代表农机化协会表示衷心的感谢。受时间所限，《白皮书》中一定存在很多疏漏和错误，敬请界内同仁批评指正。

2021年4月6日   驻马店

新思路  新举措  新发展

1.抗击疫情，促进农机化发展

2020年上半年，随着新型冠状病毒肺炎疫情（以下简称“新冠疫情”）的持续爆发，我国农业生产的多个行业均受到不同程度的影响。农业机械展会因自身的特殊性，上半年的展会全部取消或推迟。2020年5月，国务院联防联控机制印发了《关于做好新冠肺炎疫情常态化防控工作的指导意见》，提出要全面落实“外防输入、内防反弹”的总体防控策略，要求各地区做好疫情防控工作，保证经济的正常运行。进入6月以后，在国家强有力的推动下，疫情防控形势明显好转，农业生产活动逐步步入正轨，展会活动也相继恢复举办。

受新冠疫情的影响，2020年1月-5月，社会化服务组织、生产企业、经销企业、大专院校、科研院所、事业单位、社会团体及其他组织及个人，超过6、70%受到不同程度的影响，农机社会化服务组织受到的影响较为严重，作业服务能力明显下降；农机生产和流通企业形势不太乐观，67%的企业产品销售同比下滑，剩余的33%与往年销售持平或有一定幅度增长；大专院校师生不能返校授课、学习，教学工作几乎处于停滞状态；部分科研院所、事业单位和社会团体受到的影响较小；调查研究、展览展示、现场演示、观摩、技术推广培训等人员聚集和接触性活动无法开展，现场交流活动停止。

主要原因，一是县域之间以及乡村道路封锁严重，有的甚至直接切断路面，严重影响了正常的物流运输和农机下田作业；二是不能正常上班，无法开展正常的生产经营活动。部分项目几乎处于停滞拖延状态。三是零部件供应不足，产品不能按时组装。订单减少，错过季节，销售不畅。由此导致产能下滑，合同无法正常履行。

各机构、组织及个人在疫情防控期间，积极响应配合当地政府部门的防疫要求，严格遵守相关规定，采取网络办公、弹性办公、停工停产等形式，尽量减少人员聚集，为防止病毒的传播，规避风险，抗击疫情，维护自身持续发展做出了积极努力。

2020年6月-12月，除少数地区受零散疫情影响外，全国的农业生产活动基本恢复正常。农机生产和流通企业产品销售逆势上涨，超过80%的企业2020年度销售额明显高于去年。

疫情期间，中国农机化协会发布《关于在疫情期间积极开展工作的通知》《坚定不移 再接再厉 打赢疫情防控攻坚战 ——中国农业机械化协会致各会员单位、分支机构秘书处及全体农机化行业工作者的倡议书》，刊发“战疫情保春耕，农机化协会在行动”等文章，开展疫情对农业生产影响情况调研。协会各分支机构通过各种方式开展活动，做好疫情防控攻坚战，帮助企业复工复产，协助会员解决一些困难和问题。各会员企业、农机合作社、农机大户积极行动，捐款捐物，利用农业机械科学喷药消毒，改善乡村卫生环境。

展会具有人员流动大、密集程度高的特点，是疫情防控重点关注的对象。2020年约有一半以上的农业机械展会被迫取消，或改为线上展（云展览）。

中国农机行业三大协会主办的4个展会，中国国际农业机械展览会和中国甘蔗机械化博览会成功举办，全国农业机械及零部件展览会和新疆农业机械博览会取消。中国国际农业机械展览会因青岛局部地区出现境外输入性病例，导致展会延期。经过主办方和青岛市、山东省政府部门多次风险评估后，并在加大疫情防控力度的前提下，才得以继续举办，实属不易。本届国际农机展共有1800家企业参展，展览规模近20万平方米。连续三天的展览，每天观众保持在4万人次左右，展商和观众对本届展会分别给予了高度的评价。值得称赞的是，新冠疫情席卷全球，国际上的多个知名农机展会纷纷停办，唯有中国国际农业机械展会顺利举办，这主要得益于我国优越的社会主义制度，以及严格的疫情防控机制。

2021年，全球因新冠病毒感染的人数仍保持高位增长趋势，国际形势依然严峻。而在我国，零散或局部的疫情仍然会发生，对我国的农业生产和展会活动影响不大。但我们不能掉以轻心，为疫情防控常态化做好长期准备。

各级政府部门为做好疫情防控工作，降低病毒传染风险，必将加大针对展会、演示会等人员密集型活动的管控措施，把参展企业和观众数量控制在一定的比例范围之内，展会规模将会受到一定程度的影响。展会主办方应提前做好谋划，充分利用网络信息化平台技术，开通线上展会，为线下展会做补充。

2.农机扶贫

党的十八大以来，党中央团结带领全党全国各族人民，把扶贫攻坚摆在治国理政突出位置，充分发挥党的领导和我国社会主义制度的政治优势，采取了许多具有原创性、独特性的重大举措，组织实施了人类历史上规模最大、力度最强的脱贫攻坚战，经历8年奋斗，如期完成了新时代脱贫攻坚任务，现行标准型农村贫困人口全部脱贫，贫困县全部摘帽，清除了绝对贫困和区域性整体贫困，近1亿人口实现脱贫，取得了重大胜利。

农机系统在农业农村部农业机械化管理司的统一部署下，深入学习习近平总书记关于扶贫的重要论述，将农业产业扶贫作为贫困地区乡村振兴的第一要务。在扶贫机制上创建“1+2+1+N”的协作机制，即一司（农机化司）、两站（农机试验鉴定总站、农机化技术开发推广总站）、协会（中国农业机械化协会）加社会农机爱心企业的方式。充分发挥农机系统的资源优势，全方位的推动脱贫攻坚各项任务落地生根。

农机化司制定印发了农机系统《2020年扶贫工作任务清单》《专项巡视“回头看”相关问题整改方案》和工作月历。明确了涉及四川省“三区三州”深度贫困县村、农业农村部定点扶贫县、新疆、西藏等民族地区和革命老区以及丘陵山区等农机化发展薄弱地区的40项具体帮扶任务。组织农业农村部农机鉴定总站、农机推广总站、中国农机化协会等单位制定具体措施、明确责任分工和时限要求，共同推进工作落实。

针对突如其来的新冠肺炎疫情，中国农机化协会购置400余台可用于病毒消杀防控的背负式电动喷雾器，向农业农村部5个定点扶贫县及四川省“三区三州”深度贫困县捐赠，助力贫困地区打赢疫情防控保卫战。农机化司通过电话、微信等方式，密切关注结对帮扶点湖南省龙山县茨岩塘镇包谷村的疫情防控工作，详细了解全村人员外地来往、防护措施执行、防疫点值守、春耕备耕等情况，帮助解决实际困难。中国农机化协会协调无人机生产企业安排技术人员远程指导红原县开展无人机撒播草籽作业。农业农村部农机鉴定总站举办了农机专业服务组织助力产业扶贫线上专题培训活动，指导贫困地区农产品品牌建设、合作社规范化建设等。

在农机购置补贴政策的支持引导下，农机化司将一批助力贫困地区产业发展的机具纳入全国农机购置补贴范围，明确将茶叶色选机、茶叶输送机、茶叶压扁机、果树修剪机、食用菌料装瓶（袋）机、果园轨道运输机、秸秆收集机等助力丘陵山区等贫困地区产业发展所需机具纳入全国补贴范围，促进贫困地区农业机械化发展，为决战决胜脱贫攻坚贡献机械化力量。

在农机化管理司的组织下，中国农机化协会、两站联合农机爱心企业为河北省曲阳县捐赠小型农用微耕机，助力当地果蔬产业发展；为四川省理塘县捐赠马铃薯杀秧机促进当地“千亩马铃薯种业”发展。中国农机化协会、部农机鉴定总站协调全国牧草机械化专家及相关农机企业，赴四川理塘开展马铃薯、饲草生产全程机械化技术支撑，助力当地特色农牧产业发展。四川省农机研究院组织相关产业专家深入昭觉、理塘、红原3个贫困县举办马铃薯、牧草、无人机撒播草籽等机械化技术培训，现场解答农机、农艺疑问，指导农民实际操作。

为全面了解捐赠机具使用效果及时解决后续使用问题，中国农机化协会开展专项评估调查。获取了7个贫困地区的186台（套）捐赠机具使用反馈相关数据，经系统评估得出对比结果。评估结果显示，向贫困地区捐赠的机具使用和维护情况良好，作业服务为当地农民带去了实实在在的收益。

脱贫摘帽是决胜全面建成小康社会的阶段性胜利，是布局乡村振兴的新起点，如期完成新时代脱贫攻坚目标任务之后，“三农”工作进入全面推进乡村振兴的新发展阶段。脱贫攻坚战极大的缩小了贫困地区与发达地区农村各个维度的差异，彻底的消除了极度贫困现象，补齐了实现全面小康社会的第一个短板。脱贫攻坚与乡村振兴对于高质量、高效率实现新时期发展目标具有重要的意义。

3.农机补贴政策

面对2020年年初新冠肺炎疫情冲击，农机购置补贴政策实施不仅未受影响，反而在资金使用进度上大幅跃升，有效引导了农民购机，为重要农时农业生产提供了强有力机械化支撑，也为农机工业健康发展提供了积极预期。2020年，中央财政投入农机购置补贴资金170亿元，截至12月15日，全国已使用中央财政农机购置补贴资金额度 277.35亿元，超过全年170亿元预算安排数，占比达163%，共补贴购置各类农机具 293.41万台（套），受益农户和农业生产经营组织 250.28万个，其中农业生产经营组织6.71万个。支持各地开展新产品补贴试点使用资金额度6.42亿元，补贴购置机具4.23万台（套），受益农户和农业生产经营组织1.95万个，其中包括6648个农户和农业生产经营组织购置植保无人飞机13726架，使用补贴资金额度2.26亿元。

补贴品目范围持续扩大。在保持政策框架和操作方式基本稳定的基础上，在补贴范围、补贴标准上重点支持粮棉油糖和生猪生产所需机具，突出支持丘陵贫困地区特色产业发展所需机具。粮棉油糖生产机具使用补贴资金236.5亿元，占已使用资金额度的 85.3%。各地将支持生猪等畜产品生产的自动饲喂、环境控制、疫病防控、废弃物处理等19个品目的机具全部纳入本省补贴范围，并在全国范围内统一了13个生猪生产和畜禽粪污资源化利用机具品目的分档参数，提升了政策实施精准性。截至2020年12月中旬，补贴购置生猪生产相关机具14.45万台（套），使用补贴资金额度2.92亿元，受益养殖场（户）13.67万个（包括农业生产经营组织1371个）。将支持丘陵贫困地区特色产业发展急需的茶叶色选机、输送机、压扁机及果树修剪机、食用菌料装瓶装袋机、果园轨道运输机、秸秆收集机等全部纳入补贴范围，全国补贴范围内的品目达到154个。品目的持续优化为农机化技术与装备的更新换代，发挥了政策引领性作用，增强了农机企业主体和农业生产经营者发展动力。

风险管控措施持续增加。在风险管控方面，制度不断完善，规范补贴机具核验，建立完善农机购置补贴信息公开专栏，全程全面公开各类补贴信息。推进补贴机具第三方抽查，推行企业承诺践诺，深入查处农机购置补贴违规行为。对伪造、冒用拖拉机翻倾防护装置强度检验报告的农机企业进行了整改。针对风险点，专门印发了《拖拉机产品推广鉴定采信检验报告的审查规范》，进一步规范轮式拖拉机推广鉴定采信工作流程和要求，提高审查工作的规范性、一致性，避免采信带来的技术风险。35 个省级实施单位梳理投档环节违规行为类型，从源头管控风险，警示农机生产企业敬畏工作要求、规范参与补贴政策实施。对自走式风送喷雾机专用底盘进行论证，全面排查低端产品，持续对涉及人身安全和农产品质量安全的植保机械保持高压监管态势。推动修订完善推广鉴定大纲，从技术层面防范以次充好、以小套大违规行为的发生。保障了农机购置补贴强农惠农政策的安全高效实施，提升了补贴政策实施规范性和公信力。

创新支持农业生产急需但暂无补贴资质的农机产品。首次采信农机专项鉴定证书作为补贴机具资质，有14个省份将通过农机专项鉴定产品纳入补贴范围，涉及18个品目。持续开展农机新产品补贴试点，有21个省份完成42个品目的备案，包括30个一体化安装成套设施装备品目。探索开展农机新产品补贴试点新途径，重点针对标准化设施大棚、畜牧养殖成套设备等目前难以鉴定的产品，纳入新产品补贴范围。在农机报废更新补贴试点上，三部委出台了《农业机械报废更新补贴实施指导意见》，把报废机具种类在拖拉机、联合收割机基础上增加了水稻插秧机、机动喷雾（粉）机、机动脱粒机、饲料（草）粉碎机、铡草机，实现对法定的涉及人身财产安全的7种机具全覆盖，加大报废更新工作力度，优化农机装备结构，推进农机化转型升级。

补贴办理更加便利化，信息化管理水平持续加强。2020年1 月，全国38个省级实施单位全部开通农机购置补贴辅助管理系统，畅通农户办补的“最后一公里”。补贴政策首次实现年度间无缝衔接，启动时间比往年提早了两个月，有效解决了多年来春耕生产机具“想补补不了”的问题。所有省份全面实行农机购置补贴辅助管理系统常年连续开放，大力推广手机APP办补。截至 12月15日，全国通过手机APP提交补贴申请的比例为37.4%，其中北京、西藏、青岛、浙江均已超过97%。推动35个（除厦门、大连、宁波之外）省级实施单位全面实行企业网络投档常年受理。推动35个（除西藏、重庆、贵州之外）省级实施单位实现农机购置补贴辅助管理系统与农机安全监理牌证系统数据互联互通。所有省份全面实行补贴受益信息、资金使用进度实时公开。开发了“全国农机购置补贴信息实时公开”微信小程序，首次将信息公开从网页端扩展到移动端进行集中展示。稳步推进农机购置补贴“三合一” 试点。建立了试点情况定期碰头会议制度，制定了《农机购置补贴用二维码编制规则》团体标准。试点平台和运行机制逐步完善，试点工作有序推进，试点机具办补步伐明显加快。截至11月底，北京、上海、江西、四川已办理补贴试点机具2.3万台（套），使用中央财政补贴资金6.5亿元，监测作业轨迹面积达88万亩。推动贷款贴息等金融扶持措施落地，进一步撬动社会资本投入农机化发展。截至2020年11月底，中央财政已投入贴息资金378万元，为农民购置的1760台农机具办理贷款1.1亿元，增强了农民筹款能力。

4.农机科技新进展

粮食生产机械化向高效智能迈进。研发了国产智能电动拖拉机、无人驾驶稻麦收割机及插秧机、无人驾驶果园中耕植保等管理机等新型装备，无人农场项目在全国多地试验示范，中国工程院院士罗锡文院士及其团队打造的无人农场，可实现精准定位和自动作业，突破了复杂农田环境下农机自动导航作业高精度定位和姿态检测技术，通过分布式农机自主作业系统实现了水稻无人农场自主旋耕作业。张洪程院士确立了稻麦栽培无人化思路，研制了可一次完成施基肥、双轴旋耕、秸秆全量还田等九道工序的耕种管整体智能装备。赵春江院士及其团队成果“基于北斗的农机自动导航与作业精准测控关键技术”入选世界智能制造十大科技进展，该成果突破了农机北斗自动导航、全程机械化作业智能监测和作业大数据云服务等关键技术，构建了全程机械化作业云服务平台，为国家农机作业补贴政策规范高效实施和农机作业智能化管理服务提供了有效的技术支撑。

经济作物机械化技术取得新突破。以智能感知与控制技术为主线，大型动力、复式整地、变量施肥、精量播种、高效收获等关键技术逐步突破，形成了适应不同生产规模的配套粮食全程作业装备配套体系，技术延伸拓展应用于棉花、番茄、甘蔗、花生、马铃薯等优势经济作物环节装备。油菜机械化收获突破了高大、倒伏、高产油菜的割晒、捡拾以及联合收获多项关键技术，研制了基于履带式通用底盘与割晒台、捡拾台、联合收获割台组配的1+3收获成套装备，分段与联合收获方式转换，实现了成套装备批量销售。研发了大蒜旋耕精量正芽播种机、前置式挖掘铺放收获机、后置式夹拔铺放收获机、打捆式收获机、4DS-1200型切挖组合式联合收获机，生产效率是人工20倍以上。研制的枸杞气振联合与仿形控制技术装备，实现全过程自动控制，生产效率是人工30倍左右。研发了新型锂电无刷电动割胶技术装备，解决了采胶机械对橡胶割胶树干的仿形，割胶深度和耗皮厚度毫米级别的精准控制关键技术难题。玉米籽粒机收新品种及配套技术、油菜生产全程机械化技术入选“十三五”十大农业科技标志性成果。

绿色种养技术装备快速发展。研制出有机肥精量撒施、全幅宽基肥精量撒施等设施蔬菜减肥技术装备，以及推车式仿形喷雾、静电喷雾、风送喷雾、超低容量风送弥雾等设施蔬菜减药技术装备。设施蔬菜化肥根区条带深施技术装备比常规施肥模式节省化肥50%以上；超低容量风送弥雾技术装备提高工作效率7倍，节省农药20%以上，农药有效利用率提高10个百分点以上。植保无人机、高地隙自走式喷杆喷雾机等农业机械在抗击新冠肺炎疫情中肩负喷雾消毒等重要任务，有力支撑了农村疫情防控。畜禽水产机械化方面，在节能节地新型养殖设施、环境调控、养殖数字化监控与远程管理、饲料营养加工及快速溯源与在线检定、个性化饲喂设备、养殖场废物环保处理等猪、鸡、水产、奶牛养殖成套技术与设施设备取得突破，提升养殖集约化、机械化、智能化水平。研制出文蛤采收机，逐步实现由机器作业取代人工采收；研发了精准投喂、复合增氧、CNP平衡等水质调控核心技术，发明了智能投喂系统等高效水质调控设备，整体节能50%，提高效率30%以上。

丘陵山区机械化技术装备逐步完善。集成研发了丘陵山区轻便型耕整、栽插、播种、植保、收获等高效作业机具，形成了丘陵山区适度规模生产全程机械化模式和技术装备体系。集成研发了主粮杂粮作物生产作业系统，适度动力配套，改变小型机械作业效率和质量低问题，实现多功能复合作业。集成研发了林果田间生产管理、采收、运输等成套装备及系统，实现了高位作业平台、果园割草机、果园施药装备、轨（索）输送系统、枝条粉碎机、冷藏运输系统等技术创新升级，形成了丘陵山区林果机械化作业模式和技术装备体系；集成研发了水田生产作业装备系统，有效解决了深泥脚水稻栽插、植保及收获难点。

农产品产后加工装备全面发展。研制叶菜、薯类、山茶籽、核桃等低损清洁与保质装备；研制了种子、菌类、中药材高效节能干燥设备；柑橘、苹果等自动化分级成套装备突破了水果内外部品质实时无损检测、高精度在线称重等技术；开发智能调湿、异性纤维剔除、新型皮棉清理与轧花等棉花提级加工智能化装备；茶叶精制加工成套装备实现了杀青、提香、揉捻、整形等工艺数字化与智能化调控。开发了屠宰同步卫检、多工位高效自动扯皮、家畜胴体自动清洗消毒、禽体精确自动在线分割等技术，实现了牛羊自动化屠宰与分割；开发了鱼虾识别、定向输送、检测分级等技术，研制了对虾自动剥制与分级、鱼去鳞去杂成套装备。开发了品质变化监测、多源信息采集控制、储藏与物流配送环境调控等技术，实现了冷库、冷藏车、冷藏货架的畜禽与水产品品质监控。

农机化新技术新装备推广成效显著。围绕绿色增产、节本增效、生态环保、质量安全等方面，农业农村部发布“2020年十大引领性农业技术”，其中农机领域占比一半以上，包括玉米籽粒低破碎机械化收获技术、蔬菜规模化生产人机智能协作技术、北斗导航支持下的智慧麦作技术、水稻机插缓混一次施肥技术、棉花采摘及残膜回收机械化技术、“集装箱+生态池塘”集约养殖与尾水高效处理技术等。生猪精准繁育生态养殖技术、“零排放”圈养绿色高效养殖技术等畜禽水产养殖集成技术中，设施装备技术也发挥重要作用。稻秸-绿肥轻简利用及高效节肥、玉米机械籽粒收获高效生产、丘陵山区农田宜机化改造、丘陵山地果园机械化运输系统等14项农业机械技术装备入选“2020中国农业农村重大新技术新产品新装备”。

5.农机事故情况

2020年，全国农机安全生产形势保持平稳。但农机违法违规现象还不同程度存在，全国累计报告道路外农机事故起数、受伤人数均比2019年有所下降，死亡人数和直接经济损失出现微增，农机安全生产领域隐患问题不容忽视。

2020年，全国累计报告在国家等级公路以外的农机事故246起、死亡50人、受伤61人、直接经济损失583.28万元。与2019年相比，事故起数和受伤人数分别下降了29.9%和29.9%，死亡人数和直接经济损失分别上升了2.04%和2.44%。其中：拖拉机事故116起、死亡23人、受伤24人，分别占比47.15%、46%和39.34%；联合收割机事故114起、死亡19人、受伤30人，分别占比46.34%、38%和49.18%。其他农业机械事故16起、死亡8人、受伤7人，分别占比6.5%、16%和11.48%。

驾驶员操作失误是造成农机事故的主要原因，共计165起、死亡23人、受伤38人，分别占比67.07%、46%和62.3%。事故中存在违规行为的比例较高，其中涉及无证驾驶事故82起、死亡36人、受伤23人，分别占比33.33%、72%和37.7%；涉及无牌行驶的事故41起、死亡25人、受伤12人，分别占16.67%、50%和19.67%；涉及未年检的事故55起、死亡33人、受伤15人，分别占比22.36%、66%和24.59%。

据公安部门统计，2020年，全国共接报拖拉机肇事造成人员伤亡的道路交通事故1660起，致640人死亡、1564人受伤，直接财产损失525.4万元。与2019年相比，事故起数减少436起，下降20.8%；死亡人数减少175人，下降21.5%；受伤人数减少432人，下降21.6%；直接财产损失减少131.5万元，下降20%。报告较大以上道路交通事故2起，同比减少4起。

全国拖拉机肇事造成的交通事故中，64.3%的肇事拖拉机没有号牌，所占比例较2019年增加8.3个百分点，其中广西、吉林、湖北、安徽、黑龙江等5省区无号牌拖拉机肇事最为突出，占全国总数的53.9%；17.6%的拖拉机驾驶人没有驾驶证，所占比例较去年下降19.4个百分点，其中吉林、广西、黑龙江、湖北、安徽、河南、新疆等7省区无证驾驶拖拉机肇事仍然突出，占全国总数的63.5%。除上述违法行为外，未按规定让行、违法会车、违法上道路行驶等肇事比例较高，分别占事故总量的17.6%、5.2%和5.2%。

中国农机化协会联合陕西农机安全协会举办了2020年农机安全作业劳动大竞赛。来自陕西、四川、河南、河北等16个省（市）的1113名机手参赛。比赛规模进一步扩大，影响力不断提升，跨区作业机手效益较去年普遍增加，作业中翻机、伤人事故明显减少。大赛联合中石油陕西销售分公司开展“惠农安全行”活动，给陕西省1.7万余名机手发放加油优惠卡。据统计，为机手节约油料费用600多万元。

6.农机工业与农机市场

2020年的农机市场没有因为疫情影响滑坡，反而走出低谷，逆势增长。从农机行业运行的基本面分析，呈现出两个突出特征。一是主营业务“转正”。2020年，农机行业实现主营业务收入2533.39亿元，同比小幅攀升7.81%。主营业务收入在经历了18年、19年“两连跌”后“转正”，说明农机市场驶入平稳的发展轨道。二是利润出现大幅度增长。累计实现利润123.54亿元，同比大幅度增长23.76%。利润增长原因：第一，经营转型；第二，去年形成的“洼地”；第三，企业运行质量提高，表现在财务、管理费用和亏损额同比增幅均出现负增长。

今年的农机市场在疫情影响下，触底反弹、高歌猛击。受疫情影响，今年农机市场的多数细分市场一度出现“断货”现象。譬如青饲料收获机市场、插秧机市场、玉米收获机市场、播种机市场等等。“断货”现象的出现，反映了农机市场爆发的突然性和火爆程度。生产企业基于过去几年市场的持续低迷，年初对市场需求的判断出现低估，生产计划较为保守，以致市场骤然启动，临时组织生产为时已晚，直接影响产量和市场销售。突出表现在三个方面：一是零部件供应不上。疫情形势下，许多零部件生产企业因原材料短缺，无法正常组织生产，这种被动局面直接传导至主机生产企业；二是劳动力无法返厂，导致一些企业无法按时复工；三是一些企业因疫情导致的物流不畅，产品无法送达终端，制约市场销售。

传统市场一改多年的低迷，呈现不同程度的增长。2020年累计销售各种大中拖、耕整地机械、联合收获机、播种机、插秧机、喷雾机械38.52万台、82.79万台、30.77万台、14.26万台、7.13万台、3.81万台，同比分别增长27.38%、18.39%、20.57%、28.7%、5.32%和18.64%。近年，一些新兴市场在国家补贴政策的推动下，进入发展的快车道。包括畜牧机械、水产养殖机械、排灌机械、打（压）捆机、秸秆粉碎还田机、薯类收获机、果蔬烘干设备等在内的各类细分市场均出现不同程度的增长。市场监控显示，2020年，薯类收获机市场销售8316台，同比增长73.79%；青饲料收获机市场销售6618台，同比增长91.66%，向大型高端机型过渡；打捆机市场销售3.63万台，同比增长17.86%；水产养殖机械销售15.82万台，同比增长62.42%；果蔬烘干机市场实现销售额10.03亿元，同比增长31.19%；采茶机市场销售1.68万台，同比增长51.08倍。棉花收获机连续多年出现大幅度增长，2020年增速虽然有所收窄，但进一步向大型高端打包式机型发展。

今年的饲料收获机械市场在各种利好因素的推动下，呈现出齐头并进、精彩纷呈的热闹场景。青饲料收获机械、液压打包机械、捡拾打捆机械、玉米茎穗兼收机械四大饲料收获机械市场全线飘红。青饲料收获机市场销售6618台，同比增长91.66%。各类饲料收获机械主流品牌均出现大幅度攀升。

饲料收获机械市场大幅度增长主要源于以下因素。第一，更新拉动。青饲机更新周期较短，一般在1～2年；第二，收益高。多数用户1～2年即可收回成本；第三，补贴启动早。多数地区2月份启动补贴，同时规定，当年拿不到补贴，明年可延续补贴，并且补贴额不变；第四，项目促进。一些区域青饲料收获机项目资金明显增多；第五，疫情影响。受疫情影响，进口机械数量下降，为国产机械提供了机会；第六，畜牧业的拉动。近年，猪肉价格持续飙升，牛羊等畜牧养殖业得到快速发展，以补充猪肉之不足。同时，奶牛业也出现快速发展。

畜牧机械市场大幅度增长。各种畜牧机械销售16.39万台，同比增长139.99%。畜牧机械市场是朝阳市场，面临着良好的发展机遇和前景。从发展环境和现状分析，第一，我国每年进口蛋白饲料原料8000多万吨，苜蓿干草146万吨，燕麦22万吨。全国20多亿头(只)食草畜禽每年缺乏优质饲草2亿吨以上，缺口巨大。第二，在养殖生产成本和生产效率上，我国草食畜牧业与发达国家还存在一定差距。与发达国家相比，我国泌乳牛年单产水平要低2-3吨，肉牛和肉羊屠宰胴体重分别低约100公斤和10公斤，牛奶、牛肉、羊肉生产成本均高于国际平均水平一倍以上，严重影响了我国草食畜产品的竞争力。第三，市场空间大。我国牧草收获机械化总体水平还比较低，割草机、搂草机保有量仅为美国的1%，打捆机保有量仅为美国的0.1%。第四，国内农业种植结构由二元结构向三元结构“粮食作物+经济作物+饲料作物”转变的速度会加快，由于库存较大以及出于追求经济利益的考虑，后期农作物种植结构中粮食作物所占比例会逐渐降低，经济类作物、饲料作物占比会逐渐增加。

2020年市场呈现一些新的特点。第一，大众市场全线飘红，小众市场也出现大幅度攀升。第二，市场需求正呈现碎片化的特点。随着大众市场需求量下降和小众市场的崛起，其结果都直接或间接催生出农机市场需求的碎片化，减量提质成为2020年农机市场的新变化。第三，经济类作物的种植和收获机械依然是市场的短板。在三大粮食作物的耕种收环节基本实现机械化之后，经济类作物的机械化问题变得更加突出。如蔬菜、棉花、油料和糖料的种植或收获环节，因其机械的复杂性，成为农机化的短板。第四，市场需求的小型化。与大型化并进的还有小型化，不少丘陵山区依然停留在人工作业为主的时代，推动丘陵山区机械化是我国农机化发展发展的重点，也是国家政策扶持的重点，也就决定了适合丘陵山区的小型机械将成为未来几年发展的一个重要趋势。第五，高端智能化成为市场的亮点。不少企业推出无人驾驶的拖拉机、收获机等高端智能产品，开启了智能化农机的先河。

由于我国疫情控制好，农机生产恢复快，进出口市场不仅没有出现下滑，相反却逆势增长。因为疫情的影响，各国越来越意识到粮食安全的重要性，一些国家对本国粮食出口采取限制措施，推高了国际粮价。在市场化影响下，海外农机的需求得到了释放。

根据中国海关数据统计（农业机械按商品编码84种，其中主机产品63种，零部件21种），2020年我国农业机械产品进出口贸易总额104亿美元，同比上涨9.5%。其中：出口88亿美元,同比上涨9.4%；进口17亿美元，同比上涨9.8%，农业机械贸易顺差71亿美元。

我国农机1月份出口8.9亿美元，同比增长6.6%。受国内新冠肺炎疫情影响，2月份出口出现52.7%的降幅，3月份降幅减缓到17.1%。随着国内企业复工复产，4月份出口出现10.7%的增长。但随着海外疫情的爆发，5月份出口同比下滑9.4%，6月份出口转正，增长18%，7月增长12.4%，8月份出口快速增长至23.3%，9月增长26.9%，到10月-12月增幅分别达36.3%、46.2%和23.5%。从6月到12月中国农机出口实现了6个月持续快速的增长。

我国农机主要出口国别为美国、德国、印度、澳大利亚、俄罗斯、越南、日本、英国、泰国、印度尼西亚等。

农机市场需求正经历着大型、高端化变迁，它覆盖包括拖拉机、收获机、种植机械、畜牧机械等在内的几乎所有细分市场，成为市场十分突出的特征。首先，传统大众农机市场大型化、高端化趋势进一步增强，大中型拖拉机和三大粮食作物收获机市场表现的尤为突出。如50马力以上的中拖和200马力以上大拖同比分别增长40.9%和75.65%，分别高于平均增幅17.34和52.09个百分点；占比分别提升了4.95和1.88个百分点。再如收获机，喂入量8㎏轮式谷物联合收获机同比增长22.16%，占比高达92.03%。喂入量66kg/s的履带式谷物联合收获机同比飙升615.6%，占比上升了36.39个百分点，4行玉米收获机同比增长21.15%，占比也达到了61.65%。其次，与大众市场同时出现的小众市场的大型、高端化趋势也表现的十分强烈。如薯类和棉花收获机、青饲料收获机、打捆机等，棉花收获机进一步向大型高端打包式机型发展，青饲料收获机逐渐向大型高端机型过渡。

农机市场虽大幅增长，但对经销商来说“温度”有点低。由于绝大多数经销商的商业模式与利润模式依然陈旧，虽然营业收入大幅度增长，纯利润率却偏低，并没有从根本上改变经销商的艰难困境。在商业模式上，多数经销商未与时俱进，固守着传统的商业模式，基本围绕主机销售展开，通过销售主机，获取利润。提升服务水平，只是提升销售额的促销手段。在利润模式上，主要以农机销售为获利的单一手段，导致利润率低。调查中发现，多数经销商的毛利润率在5～8%。鲜有经销商把服务作为获取利润的主要方式去运营，服务仅为更好更多的销售农机的辅助手段。在经营产品的组合上，产品种类组合单一、雷同、缺乏创新；追求大品牌，排斥小品牌，低端客户流失，市场集中度分散；品牌单一的风险并没有引起品牌专营店的足够重视。

国产农机在技术上取得了较大进步，一些瓶颈被突破，与发达国家的差距正在缩小。但卡脖子技术依然较多，并成为制约农机产业升级的羁绊。首先，工业基础设施和核心技术创新能力不足，对外依存度高。其次，信息化、智能化水平整体滞后。再次，产业结构待改善，低端制造业市场同质化竞争严重。最后，专业人才数量欠缺。由此形成了我国农机在关键材料与核心工艺、关键核心技术、智能化技术三大领域与国外技术的较大差距。如动力换挡离合器摩擦片、动力换挡离合器活塞回位碟形弹簧、高性能传动带、电控液压悬挂提升技术、大功率拖拉机电控悬挂驱动桥技术、无级变速变量泵马达技术、非道路柴油机电控高压共轨技术/非道路用发动机燃油喷射技术、非道路用发动机电控技术、农机装备传感器关键核心技术、电控单元（控制器）关键核心技术、传感器高性能芯片等，这些卡脖子技术正成为制约我国农机智能制造、产品高端化的主要障碍。

7.丘陵山区农田宜机化改造

丘陵山区涉及全国1400多个县、三成耕地面积、五成农村人口，因此丘陵山区对于保障全国农产品供给安全、全面实现小康、农业农村现代化和乡村振兴等战略具有重要意义。而农业机械化是在劳动力转移和老龄化背景下破局丘陵山区农业现代化的关键路径，这一关键路径受到地形地貌的严重制约。因此，近年来，丘陵山区农业机械化发展和农田作业基本条件建设，引起党中央国务院和有关各级领导关注和重视。2018年国发42号文和2020年中央一号文件都对丘陵山区农田宜机化提出明确要求。

为贯彻落实党中央国务院有关部署，农业农村部印发《丘陵山区农田宜机化改造工作指引》，成立全国丘陵山区农田宜机化改造工作专家组。2019年12月3日，在京召开了专家组第一次全体成员会议，张桃林副部长在会议讲话中指出：成立专家组，总结推广国内外先进经验，具体承担丘陵山区农田宜机化改造建设相关工作的技术指导、政策咨询、人员培训等任务，对贯彻落实好国务院意见和我部有关工作部署，十分必要，也十分重要。他要求各位专家组成员珍惜荣誉，切实履行职责，加强学习调研，加强沟通协调，创新指导服务。

2020年，专家组按照“组织一次专项调研、编写一份研究报告、推选一批典型案例、建设一个宣传专栏、召开一次专家会议”的工作计划，开展了一系列工作。

2020年8月，专家组成员分为四个组，分别赴山西、江西、广西、重庆和贵州开展了实地调研。调研组通过座谈交流、实地察看、查阅资料等方式，对当地农田宜机化改造现状、体制机制、技术方案、改造成本等方面开展了全景式调研，进一步掌握我国丘陵山区农田宜机化改造工作进展，了解地方在丘陵山区农田宜机化改造工作中的成效和做法，摸清各地推广应用宜机化改造技术过程中存在的问题和困难，并完成专项调研报告。

3月，专家组秘书长张宗毅研究员成立了研究报告课题组，在克服防疫困难，通过网络、杂志等多种渠道，收集大量日本、韩国和我国台湾地区土地整治资料，通过研究分析，完成了《日本、韩国、中国台湾地区丘陵山区农田宜机化研究报告》，系统梳理了日本、韩国和台湾地区在农田整治方面的相关法律法规政策、协作协同机制、资金投入构成和来源、田块及机耕道路建设标准规范、工作成效，分析了农田整治工作在其农业机械化发展中的重要推进作用，重点论述了其对我国丘陵山区农田宜机化改造工作的启示。

3月份，部农机化司印发《关于请报送丘陵山区农田宜机化改造工作情况及典型案例的函》，各涉及省份报送了工作情况，并推荐了34个案例，经专家组遴选，提出修改完善意见，最终确定第一批11个典型案例由部司发函推介。这些案例实施主体、技术方案、资金来源各有特色，坚持良地、良机、良法、良制配套，实现了农田、农机、农艺融合，有效破解了限制丘陵山区现代农业发展的瓶颈，促进了当地乡村产业振兴，具有很好的引领性、实用性、创新性、普适性。

4月，中国农业机械化信息网、农业农村部农机推广与监理网开辟了“丘陵山区农田宜机化改造宣传专栏”，开通了“丘陵山区农田宜机化改造”微信公众号，用于发布宜机化改造相关政策法规及标准文件，各地改造案例、学术论文、调研报告、工作总结等学习交流材料。截至11月底，累计发布动态要闻、法规标准、交流园地等信息79条，点击量4428次；微信公众号累计发布新闻动态、学习交流、政策法规等信息40条，阅读量3255次。此外，专家组成员还在“今日头条”传播宜机化视频、发布宜机化相关原创文章，获得阅读量破万。宣传专栏及公众号的建设，为各地搭建了宜机化改造工作交流平台，开创了宜机化改造网络推广新格局，切实加大了宜机化改造工作推介宣传力度。

部农机鉴定总站、推广总站与重庆市农委及有关部门联合组织举办了全国丘陵山区农田宜机化改造暨绿色农机化新技术现场演示交流活动。通过共同搭建平台，展示了先行先试省份农田宜机化改造取得的先进经验，直观展现了农田宜机化改造工作的具体内容，生动科普、宣传与推广农田宜机化改造工作，扩大了影响面和推动力。

部分专家组成员参加了2020中国（重庆）丘陵山区农业机械展览会暨泵与电机展览会期间召开的2020丘陵山区农业机械化发展高峰论坛，在论坛上，专家组组长王桂显研究员及秘书长张宗毅研究员，以宜机化改造为主题，进行了理论性、实践性、前瞻性的汇报，为加快发展丘陵山区农机化建言献策。此次高峰论坛，是一次展示丘陵山区农田宜机化改造在推动农机化发展、促进农业产业化、规模化发展和助推乡村振兴等方面“1+N”工作成效的重要舞台。

开展标准规范研究。一是在农田建设管理司关于征求《全国高标准农田建设规划（2019-2025年）》（征求意见稿）意见时，专家组提出相应宜机化改造技术指标和适宜农机化发展要求的意见建议21条；二是在《农田建设条例》征求意见时，提出宜机化相关建议；三是申报《丘陵山区农田宜机化改造技术规范》制定项目。通过与高标准农田相关标准的衔接及制定结合不同区域特征和农机农田融合的丘陵山区农田宜机化改造技术要求，充分发挥“标准化+”效应，助推丘陵山区农田宜机化改造。

2020年，丘陵山区各省份有关部门也创新工作思路，加大支持投入，强化试点示范，积极推进农田宜机化改造，改善丘陵山区农机通行和作业基础条件，探索破解“有机不能用”端向瓶颈问题的有效途径。如重庆市近年来累计投入市级财政专项资金2.13亿元，并决定从2021年起，每年安排市级财政专项2亿元用于农田宜机化改造；山西省2020年准备利用有机旱作农业专项资金，开展5万亩试点；湖南省2020年拿出3000万元在15个县开展2.4万亩农田宜机化改造试点工作；安徽省2020年安排10个县（市、区）开展试点；贵州省2020年也进行了农田宜机化改造试点工作。此外，各省也纷纷出台了技术规范。如重庆先后制定了地方标准《丘陵山区宜机化地块整理整治技术规范》《丘陵山区坡改梯宜机化土地整治技术规范》，拟发布的技术规范有《丘陵山区农田宜机化缓坡改造技术规范》《农田宜机化改造后土壤机械化培肥技术规范》等，山西制定了《丘陵山区农田宜机化改造试点项目技术规范(试行)》，湖南制定了《宜机化茶园建设 技术规程》《宜机化田土改造技术规程》，贵州制定了《500亩以上坝区农田建设工程 技术指南》，广西制定了《广西丘陵山区宜机化改造技术规范》等。

丘陵山区农田宜机化工作呈现出从一枝独秀向多点开花发展的局面，社会上对宜机化工作的认同程度越来越高。2020年，全国人大代表、九三学社社员周玲慧提出国家应支持南方丘陵冲垅田进行宜机化改造，她认为做好南方丘陵冲垅田便利农业机械作业改造是保障粮食生产的重要措施。此外，农田宜机化在全国扶贫事业中也发挥了重要作用。

8.机收损失及东北抢收

2020年，受疫情影响，粮食安全受到格外重视，习近平总书记也作出“厉行节约 反对浪费”的重要批示。秋收前夕，有媒体报道作物机械收获环节损失惊人，时隔多年，机械收获损失率这一问题再次进入大众视野，受到广泛关注，引起行业热议。

中国农业机械化协会及时组织召开主粮作物机收损失专题座谈会，召集行业专家、企业以及合作社理事长代表共同展开讨论。会后，协会将会议讨论成果、媒体报道等有关材料汇编成册，编撰《农业机械化研究（专辑）——机收损失讨论》一书，受到农机化司等有关单位高度重视。

关于农业机械收获作业损失问题，20年前国家政府部门就做过相关调查。1999年，在农业部的组织下，农机试验鉴定总站对当时进行跨区机收的联合收割机开展质量跟踪调查，主要目的是对联合收割机进行性能评价和作业效果评估，也包括对机收损失率的调查。调查在40万亩作业现场共对5000多台参加跨区作业的小麦收割机进行了历时三年的质量跟踪调查。受当时机械制造水平所限，农机质量存在不少问题，损失率比之于现在略高。随着这项工作的持续开展，大部分农业机械都列入了质量跟踪调查的范围内，调查结果每年都公布，农机产品质量逐年提升，针对收获损失的问题，机具也在不断进行优化和改进。国家、行业的标准要求也越来越高，2017版机收作业标准规定的水稻全喂入收割机损失率≤2.8%，小麦≤1.2%，2019年玉米机收作业标准修订的报批稿中，果穗收获的损失率为≤3.5%，籽粒收获的损失率是≤4.5%，生产企业在实际生产过程中，为了符合国家标准，要求都会更高。因此，目前国产主流的农业收获机械质量完全能够达到相关要求，甚至高于国家标准，技术指标与国外品牌水平差距不大。

根据多年调研的情况来看，过去人工收获不仅耗时耗力，在割、捆、摞、运、碾、扬等，各工序环节都有损失，机械收获作业不只大大节约了成本，提高效率，损失率也远远低于人工收获。根据调研，机械收获在正常条件下，小麦机收损失率2%左右，水稻3%左右，玉米籽粒收获损失率4%左右、摘穗收获在5%左右，农民对于作业效果也都是认可的。资料显示中国消费者协会农机投诉分会接到的投诉中粮食机收损失投诉占比很少，农民对于联合收割机质量和收获作业损失是接受的。

农业生产受气候等因素影响比较大，机械在田间作业受到多方面条件影响，也会有损失率高的情况发生。造成损失率高的因素可以归纳为以下几个方面：一是自然因素，比如大风、暴雨、虫害造成的作物倒伏，田地积水等问题，机械作业困难；二是地理环境因素，比如土地不规整，大小不一，或者地块小，机具在田间作业需要频繁转弯掉头；三是农机和农艺不相适宜，如收获时作物的成熟度、含水率不同，早熟或者过熟收获，行距不统一，收获机型不适宜；四是使用操作方面，新机手没有经过充分培训，遇到需要调整操作的作业情况不能及时应对，机手过于追求效率降低作业质量造成不必要的损失。

2020年，受台风影响，东北大部地区出现了强风雨天气，一些地区玉米大面积倒伏，这是属于典型的气候影响造成极端情况，如果专门应对这种情况的机具，受灾作物减产不可避免。针对这种特殊情况，农业农村部也制定了应对措施，安排收获机械改装补助资金，围绕提高机具收获倒伏玉米的性能，以加装扶禾装置和辅助喂入装置等改装内容为重点，组织力量加快对倒伏作物收获机械进行改装。同时，农业农村部农机化司发布了“粮食作物机械化收获减损技术指导意见”，强化技术指导，组织培训开展农机手特别是操作改装机具人员，派出专家组到一线巡回检查指导，提高抢收工作效率和质量。

收获损失是一直存在的，但通过采取必要的措施方法，可以把损失控制在越来越小的范围。如开发适合收获不同栽培方式和生长情况的作物，特别是收获倒伏作物的的机具，开发收获损失智能报警系统；加强高标准农田建设，加强土地流转，降低土地细碎程度；强化农机手的培训，以老带新，推广优秀农机手作业经验，广泛宣传推广农业机械新技术、作业规范和技术要求；农机农艺要相适宜，培育推广抗倒伏、抗病虫害能力强、适宜机收的品种，统一种植方式；推动老旧农机具的报废更新，减少带病作业农机具的比例等。

提高农机作业质量，减少作业过程中的额外损失，强化农机手的培训是降低作业损失中最为关键的环节。农机手的使用操作水平对作业效果起到非常显著的影响，没有经过充分培训的新农机手，在遇到需要调整的田间情况时，不能及时应对，生硬操作，作业中作物破损遗漏就会增加。经验丰富的机手在作业过程中有很多小窍门：比如小麦比较潮湿的时候，要晚下地早收工，避免秸秆潮湿造成的夹带损失；去杂要根据小麦的干湿程度不同调整封堵板的开关和风向；作业速度不能过快，甚至发动机的转速、筛箱的摇摆速度对作业效果有什么影响都心里有数，会根据作业环境的不同及时调整作业方式。但目前的实际情况是在作业季对农机手需求大的时候，很多农机手只接受短时间的培训就上机操作，有些地方因为雇工难，对机手的要求甚至低到能干活就行，这种情况不单单是增加机收损失，还有很大的安全隐患。而且，机手的流动性大，也极大的增加了培训工作的难度。

机手素质提升是一个长期存在又难以解决的问题，影响因素很多，深层次原因是农业经营体制问题。只有土地经营相对稳定，农机手有稳定的工作和收入来源，流动性才会大大降低，才易于开展农机手的培训工作。因此，出台优惠政策吸引高知人才参与农机服务组织的经营管理，对行业的整体素质提高，将起到积极的推动作用。

减少农业机械收获损失，保障粮食安全，争取粮食颗粒归仓，全面提升农业机械化发展质量，将是十四五期间全行业努力的目标。

9.农业经营主体

我国农机社会化服务发展呈现服务主体多元化、服务模式多样化、服务手段专业化、服务内容综合化、服务机制市场化、服务对象稳固化、农资农机服务一体化、社社联合、社企联合、村社联合等新特征新趋势。

当前，我国农业生产已进入以机械化为主导的新阶段，农机社会化服务向着专业性综合化新型服务主体和服务模式加快推广，引领了农机服务业态创新，发挥了引领技术运用的优势，农业农村部在去年首批推介70个全国“全程机械化+综合农事”服务中心典型案例的基础上，2020年又遴选确定了第二批40个典型案例。这些典型案例充分发挥农机装备优势，创新服务模式，增强服务能力，做到了服务链条向耕种管收、产地烘干、产后加工等“一条龙”农机作业服务延伸，服务内容向农资统购、技术示范、咨询培训、产品销售对接等“一站式”综合农事服务拓展，为提升农业科技应用水平，实现农业节本增效，推动适度规模经营探索了有效路径。

广袤的农村地区是新冠肺炎疫情防控的薄弱环节，各地农机社会化服务组织充分发挥农机植保和人员优势，在消毒杀菌、提高农民防范意识等方面，协助当地政府抗击疫情,共同建立联防联控机制。同时，农机社会化服务组织还发挥农业生产托管服务的规模优势，通过专业化服务队，提供统一标准的机械化生产或服务，配合小农户开展春耕春播工作，确保了国家粮食安全和重要农产品有效供给。据不完全统计，安徽省亳州市36个服务组织利用自走式植保机、植保无人机义务为68个村居社区喷施杀菌消毒液；安庆市利用自走式植保机、植保无人机义务为720个社区（村）喷施杀菌消毒液。江苏省宝应县、高邮市、邗江区等组织100多家农机合作社，安排专门人员指导农机植保装备安全使用，利用自走式弥雾喷药机、植保无人机等装备，协助村镇喷药消毒150多平方公里，极大地提高了喷药消毒防疫效率和质量。

各地积极出台新政策，落实扶持资金，支持农机社会化服务组织创新发展。2020年，江苏省印发《关于加快推进“全程机械化＋综合农事”服务中心建设的指导意见》，明确了到2025年全省建成综合农事服务中心1000个，省级财政每年安排2000万元资金用于“全程机械化＋综合农事”服务中心建设。广东省依托中央财政资金5000万元，支持农机服务组织开展农业生产托管等“一站式”服务，省级财政1.2亿元扶持农机合作社等农机服务组织开展装备建设、农机作业服务、技术推广、信息化建设和人员培训等，进一步提升农机社会化服务水平。福建省狠抓“全程机械化+综合农事”服务中心建设，建立了20个“全程机械化+综合农事”服务中心，覆盖9区市19县（市、区），助推多种形式的适度规模经营，进一步提升农机合作社的全程机械化服务能力。河南省每年财政安排预算资金500万元，对农机合作社建设机库棚和强化信息、维修等给予扶持。甘肃省制定《2020年农机合作社装备提升行动试点实施方案》，安排农机合作社装备提升行动试点资金1110万元，在14个市州65个县区扶持农机合作社222个。

11月，中德现代农场管理企业对话研讨会在京举办。德国家庭农场主在线交流德国农场经营管理的理念、模式和成功经验，两国代表交流充分、研讨热烈，为新冠疫情背景下的双边农业合作注入勃勃生机。来自中德两国农业部门、企业代表、科研机构、商协会组织，以及家庭农场主和合作社代表等200余人参加研讨会，直播观看人数达8000余人。会上探讨了中国农机化协会大学生从业合作社理事长工作委员会与VDMA的合作事项，围绕农业标准化、信息化、生态化与农场管理的新模式和新业态进行充分研讨，共同为推进新型农业经营主体高质量发展加油赋能、贡献智慧，为中德农业企业和各类经营主体务实合作铺就平台。

10.团体标准

2020年，国家标准化管理委员会下达农业机械国家标准制修订计划14项，工业和信息化部下达机械行业标准制修订计划 23项，农业农村部下达农机化领域农业行业标准制修订计划12项。全年发布农业机械国家标准 21项，机械行业标准14 项，农业行业标准18项。团体标准方面，中国农业机械化协会发布18项、中国农业机械工业协会发布12项、中国农业机械学会发布8项、中国农业机械流通协会发布4项。

近年来，大量的社会团体在全国团体标准信息平台注册，截至2020年12月31日，在全国团体标准信息平台公布的团体标准共计21350项，按产业和社会分布统计，工业类占比49.31%；服务业类占比21.40%；社会事业类占比15.24%；农业类共2999项标准，占比14.05%。

2020年，农业机械行业协会发布多项团体标准，是国家标准体系的补充和完善，填补了急需标准的空白，这些标准分别从智能农业、设施农业、畜禽养殖、大田机械及零部件等方面增加标准的有效供给。同时，高质量的团体标准也是国家标准和行业标准的先锋军，自2019年起，多项采信度高、内容优质的团体标准向行业标准转化，为部分行业标准的制定奠定了基础，转化后的标准更全面、更有效的指导全国农业生产标准化。

中国农业机械化协会在标准的制定上遵循国家1号文件的方针，在重点领域和新兴产业上用先进的理念和技术来确定发展方向，选择以满足市场需求为目的的项目，逐步解决原标准体系存在的问题。在农机化项目实施、行业自律活动、农机农艺融合和会员单位产品服务贸易等方面，团体标准发挥了技术支撑和信息平台的作用，表现出旺盛的生命力和广阔的应用前景。为了提高急需标准的社会参与度，中国农业机械化协会和中国农业机械学会分别在畜禽养殖和农机装备等方面征集团体标准制定项目起草单位，广泛听取多方意见，共同参与标准制定，大大提高了标准的采信度。

11.东北黑土地保护性耕作

保护性耕作是一种以农作物秸秆覆盖还田、免（少）耕播种为主要内容的现代耕作技术体系，能够有效减轻土壤风蚀水蚀、增加土壤肥力和保墒抗旱能力、提高农业生态和经济效益。保护性耕作核心技术包含秸秆覆盖还田和免（少）耕播种两个方面，保护性耕作的配套技术包括种植模式和农艺措施等。种植模式主要是指等行距、宽窄行、平作、垄作等种植方式以及不同的种植密度。农艺措施主要是指病虫草害防治、水肥运筹和深松等田间管理技术。

2020年初，经国务院同意，农业农村部、财政部联合印发《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020-2025年）》，部署在东北适宜区域（辽宁省、吉林省、黑龙江省和内蒙古自治区的赤峰市、通辽市、兴安盟、呼伦贝尔市）全面推广应用保护性耕作，目标是力争到2025年，保护性耕作实施面积达到1.4亿亩，占东北地区适宜区域耕地总面积的70%左右，形成较为完善的保护性耕作政策支持体系、技术装备体系和推广应用体系。经过持续努力，保护性耕作成为东北地区适宜区域农业主流耕作技术，耕地质量和农业综合生产能力稳定提升，生态、经济和社会效益明显增强。习近平总书记在2020年7月考察吉林省时说，东北是世界三大黑土区之一，是“黄金玉米带”“大豆之乡”，黑土高产丰产，同时也面临着土地肥力透支的问题。一定要采取有效措施，保护好黑土地这一“耕地中的大熊猫”。

2003年以来，在东北地区组建了以机械化保护性耕作为核心的现代农机专业合作社和旱田机械化保护性耕作示范县，每个县安排核心示范区面积1000亩，探索玉米在秸秆覆盖还田情况下如何耕种提供科学实用的农机化技术解决方案。2020年，结合东北黑土地保护性耕作行动计划，在内蒙古自治区、辽宁省、吉林省、黑龙江省共建成364个高标准示范基地，完成保护性耕作应用面积4606万亩。

据长期试验观测点研究表明，在东北黑土地推进保护性耕作技术，可有效保护黑土地，推进耕地可持续利用,能达到减轻风蚀水蚀、增加土壤有机质、增强防灾减灾能力和实现节本增效的效果。

12.畜牧业、水产养殖机械化

近年来，国务院、农业农村部高度重视畜牧水产养殖机械化发展，对畜牧业和水产养殖业提出了具体要求，进一步明确了政策导向。

《乡村振兴战略规划》指出，要加快畜禽养殖等农机装备的生产研发、推广应用，积极推进养殖品种机械装备集成配套。《国务院关于加快推进农业机械化和农机装备产业转型升级的指导意见》（国发〔2018〕42号文）明确提出，到2025年，畜牧养殖、水产养殖和农产品初加工机械化率总体达到50%左右；推进智慧养殖；加快畜牧水产业的农机装备和技术发展。《国务院办公厅关于促进畜牧业高质量发展的意见》提出，加快构建现代养殖体系、建立健全动物防疫体系、持续推动畜牧业绿色循环发展等方向，实行省负总责和“菜篮子”市长负责制，在畜牧业发展用地、财政保障、“放管服”改革方面给予大力支持。

农业农村部等10部委《关于加快推进水产养殖业绿色发展的若干意见》提出，到2035年，养殖尾水全面达标排放，并要求转变养殖方式，提高养殖设施和装备水平。《农业农村部关于加快水产养殖机械化发展的意见》（农机发〔2020〕4号）提出“到2025年，水产养殖机械化水平总体达到50%以上，育种育苗、防疫处置、起捕采收、尾水处理等薄弱环节机械化取得长足进步，主要养殖模式、重点生产环节的机械化、设施化、信息化水平显著提升，绿色高效养殖机械化生产体系和社会化服务体系基本建立，工厂化、集装箱式和池塘工程化等循环水养殖基本实现机械化，水产养殖生产效率、资源利用效率和环境友好效应迈上新台阶。”。

机械化率不断提升。目前，我国规模养殖的机械化程度进一步提升，规模养猪的机械化水平总体达到45%以上，其中饲料投喂、环境控制等环节机械化率达到60%。规模养鸡场总体机械化水平超过40%，其中饲料加工、饲料投喂环境控制等关键环节的机械化率接近70%，在产品收集环节，大型蛋鸡企业自动集蛋装备应用比例达70%。奶牛养殖机械化水平总体超过60%，规模牧场100%实现了机械化挤奶、90%配备全混合日粮制备机。畜禽养殖废弃物处理方面，规模奶牛养殖中粪污收集机械化率超过40%。在粪污处理环节，规模化养殖场内处理设施与装备已基本实现机械化替代人工。我国水产养殖装备机械化水平约为29.87%，其中，工厂化养殖机械化水平为54.66%，池塘养殖机械化水平为32.08%，筏式吊笼与底播养殖模式机械化水平为25.15%，网箱养殖的机械化水平为16.14%。

我国水产机械总量达到468.97万台，其中增氧机、投饲机分别达到326.12万台和105.75万台，补贴资金3507万元，主要养殖模式的重点环节装备基本实现有机可用。

鉴定能力明显增强、覆盖产品种类更加全面。截止2019年底，相关省级鉴定机构已具备10项关键养殖废弃物资源化利用装备的鉴定能力，生猪养殖设施装备重点省和部鉴定总站已经具备5项生猪主要生产装备鉴定能力。2019年将8个品目的粪污资源化利用装备列入国家和省级支持的推广鉴定产品种类指南，3个品目的生猪生产设施装备被纳入省级鉴定产品种类指南。全国16个省区（直辖市）和农垦的农机鉴定机构具备了增氧机等8个水产养殖机械品目的试验鉴定能力，相关产品陆续纳入各省鉴定指南并开展鉴定。2019年全国鉴定机构共承担养殖废弃物资源化利用装备以及生猪生产装备鉴定项目172项。截至2020年10月28日，国推鉴定受理1595项，畜牧机械518项（包括青饲料收获机、打（压）捆机、撒肥机、粪污固液分离机、挤奶机、贮奶（冷藏）罐、清粪机、饲料粉碎机、饲料制备（搅拌）机、喂料机、病死畜禽无害化处理设备、畜禽粪便发酵处理机、有机废弃物好氧发酵翻堆机。其中初次鉴定项目507项。），占比32.5%。从受理的畜牧机械产品种类来看，打（压）捆机占比畜牧机械受理量的35.9%，撒肥机、喂料机分列第二、三位，占比分别为10.6%、10.2%。截至目前，共发放3批国推鉴定证书共计677张，其中畜牧机械类产品证书203张，占比30%。2020年上半年各省发放推广鉴定证书中畜牧机械126张。甘肃、湖南、江苏等7个省份发放专项鉴定证书中畜牧机械8张。2019年，农业农村部发布两批次共45项畜禽养殖机械方面的推广鉴定大纲，2020年又新增加9种急需的畜禽养殖机械产品推广鉴定大纲。各省区市也发布21项畜禽养殖机械产品专项鉴定大纲，部省两级的大纲已基本实现了对畜禽养殖主要机械装备的全覆盖。

技术推广力度不断加大。2019年10月，农业农村部农业机械化管理司制定发布了《全国优势特色农产品机械化生产技术装备需求目录（2019）》，明确当前畜牧业养殖中的饲养、畜禽产品采集加工、饲料加工环节机具缺口情况。各级农机化技术推广机构结合本地域的产业发展情况，重点推广了高效青饲料收获技术、粪污资源化利用技术。部分省区市也相继开展了畜牧养殖机械试验示范，不断加大对基层农机化人员关于畜禽养殖机械产品的理论和实践培训，营造良好的推广氛围。各地根据当地的水产养殖特点，通过典型示范引领，积极开展水产养殖机械化技术推广和服务。吉林省安排财政资金600万元支持大型湖泊水库开展“智慧渔场建设”；江苏省安排资金5100多万元、确立56个项目支持水产养殖以及果蔬菜茶等机械化装备与技术推广应用；山东省安排专门研发资金，设立项目，探索研发成果转化应用和示范推广机制；湖北省计划在有条件的地方建立“跑道养鱼”示范养殖基地；海南省近三年组织引导养殖企业和养殖户集中选用节能环保养殖机械化技术17项，使用新机型23款。以天津、上海和江苏为代表，近年来大力推广水产养殖技术和装备，水产养殖机械化水平分别达到64.82%、61.27%和57.26%。初步形成了淡水鱼池塘生态循环水养殖、虾蟹池塘养殖等主要品种、主要养殖模式、主要环节的机械化技术规范。可以说，畜牧水产养殖机械化成效进一步显现。

13.智能农机发展

智慧农业是将互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能等现代信息技术与农业深度融合，实现农业信息感知、定量决策、智能控制、精准投入、个性化服务的全新的农业生产方式，是农业信息化发展从数字化到网络化再到智能化的高级阶段，已成为世界现代农业发展的趋势。以卫星定位、地理信息为代表的现代空间信息技术，以智能传感和网络通讯为核心的物联网技术，以自动导航、作业控制为代表的农业智能装备技术是支撑智慧农业发展的核心技术系统。“十三五”以来，我国在农机装备信息化、自动化领域发展迅速，2020年是“十三五”的收官之年，农业物联网技术、精准农业智能装备技术等智慧农业技术手段已经在我国农业生产的各个领域开展了广泛的应用，促进了我国现代农业的发展和农村经济发展。

2020年中央一号文件指出，要加强现代农业设施建设，依托现有资源建设农业农村大数据中心，加快物联网、大数据、区块链、人工智能、第五代移动通信网络、智慧气象等现代信息技术在农业领域的应用。中央网信办、农业农村部、国家发展改革委、工业和信息化部联合印发《关于印发〈2020年数字乡村发展工作要点〉的通知》，明确提出要加快构建以知识更新、技术创新、数据驱动为一体的乡村经济发展政策体系，加快以信息化推进农业农村现代化。2020年10月，《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》经中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过。在“十四五”规划和2035年远景目标中，明确提出了“移动互联网、大数据、人工智能等同各产业深度融合”，“提高农业质量效益和竞争力”、“强化农业科技和装备支撑”、“建设智慧农业”。

2020年全国处于新冠肺炎疫情防控的特殊时期，对农业生产、农机服务行业产生了比较大的影响。但是由于疫情影响，也给农机化信息化融合发展带来了新的契机。

“互联网+农机作业”推进农机管理和社会化服务提档升级，农机智能装备应用进入快速发展期。农机作业信息化监测技术已经广泛应用到全国各地农机作业补贴监管工作中。2020年，全国累计投入深松作业机具20万台（套），农机深松整地作业面积达到1.4亿亩，作业补助地块基本实现物联网信息化远程监测，确保了作业质量达标。今年，农业农村部、财政部联合印发《东北黑土地保护性耕作行动计划（2020—2025年）》，在东北四省（区）适宜区域全面推行以秸秆覆盖还田、免（少）耕播种为主要内容的保护性耕作技术，中央财政安排专项资金16亿元，专门用于支持四省（区）完成今年4000万亩实施任务，涉及补贴的各类作业面积的核算和作业质量核查基本实现信息化监测，为国家农机作业补贴政策规范高效实施提供了有效的技术支撑。疫情期间，“互联网+农机作业”模式推进农机社会化服务提档升级，“全程托管”、“机农合一”、“全程机械化+综合农事服务”等专业性综合化新主体、新业态、新模式正在快速发展，积极发展“互联网+农机”服务，在做好疫情防控的同时最大限度提高农机利用率，减少人员流动，降低作业成本，对保障农业安全生产起到重要的支撑作用，同时创新了组织管理和经营机制，进一步提升了农机合作社的发展动力和活力。

以农机北斗自动导航系统为代表的农机智能装备出现快速增长势头，通过农机购置补贴系统获取数据来看，今年农机北斗自动导航系统销售超21000台，主要分布在新疆、黑龙江、新疆生产建设兵团、黑龙江农垦、山东、内蒙古等地。农业环境监测、温室大棚控制、农机自动导航、激光平地、卫星平地、变量播种 （施肥）、变量喷雾控制、联合收割机智能测控、圆捆机自动打捆控制、水肥一体化等其它农机智能装备也在规模经营程度比较高的地区开展广泛的推广应用。河北省农业机械化管理局联合国家农业智能装备工程技术研究中心在全省16个县区的22个农机合作社开展“智慧农场”建设，综合开展精准作业智能装备、农机信息化监管等技术系统的落地应用。6月11日，农业农村部农业机械试验鉴定总站、农业机械化技术开发推广总站在河北赵县举办了“2020年智能农机装备田间日”，展现了国内农机智能化、作业精准化、操作少人化的创新研发能力和制造水平，是智能农机装备和智慧农业技术首次在“三夏”生产中应用的集中亮相。2020年在青岛举办的中国国际农机展上，配置基于北斗技术的自动导航、辅助驾驶、无人驾驶的拖拉机则已经商品化，已经成为国内高端大马力拖拉机的标配。

我国农机装备正在加速向无人化、机器人化方向发展。疫情防控期间，智能农机、无人化农场、智慧农业成为社会关注的热点，农业现代化进程出现加速发展态势，物联网、AI、5G网络、大数据、云平台、机器人等高新技术在农业生产中不断融合应用。今年以来多个无人农场示范项目在全国陆续实施，中国一拖、雷沃重工、华南农业大学、国家农业智能装备工程技术研究中心、丰疆智能、上海联适等国内单位研制的无人驾驶收割机、新能源智能拖拉机、水稻插秧机器人、无人驾驶收割机、无人果园割草机等新型智慧农机开展无人化精准作业。多个无人农场示范项目在全国陆续实施。8月11日，国家农业信息化工程技术研究中心中心联合农业农村部农机推广总站、北京市农机试验鉴定站等单位在小汤山国家精准农业研究示范基地举办“蔬菜无人化作业技术现场观摩会”，开展甘蓝全程无人化作业技术示范应用。9月11日，石家庄市农林科学研究院联合北京农业信息技术研究中心开展了蔬菜规模化生产人机智能协作技术示范现场会。10月11日，建三江-碧桂园无人化农场项目在黑龙江建三江七星农场举办农机无人驾驶作业现场演示会。建三江红卫农场无人农场项目实现412亩水稻田的全程无人化作业。11月28日，生态无人农场—新安合作区生态无人农场示范基地揭牌仪式在合隆镇陈家店村举行。

2020年，是全面建成小康社会和“十三五”规划收官之年，也是谋划“十四五”规划的关键之年。“十四五”期间，我国农业面临着新的发展机遇和挑战。以信息技术、物联网技术、卫星定位技术、智能装备技术为核心的智慧农业工程科技的发展已成为国际上现代农业技术发展前沿，呈现出快速发展的良好势头。要实现农业生产由粗放型经营向集约化经营方式的转变、由传统农业向现代农业的转变，必须瞄准世界农业科技前沿，大力发展智慧农业工程科技相关技术。

14.甘蔗全程机械化

甘蔗是我国南方重要的经济作物，蔗糖是食糖的主要组成部分，占总产糖量的90%以上，甘蔗种植面积占糖料种植面积的85%以上。甘蔗糖业是主产区经济发展的重要支柱和农民增收的主要来源，甘蔗种植涉及到全国4000 多万蔗农的收入，主产区数千万农民的生计和地方政府的税收都依靠蔗糖生产。糖料总产12169万吨，食糖产量1050万吨左右，食糖自给率69%，其中糖料蔗总产10938万吨，蔗糖产量900万吨左右。

甘蔗作为我国主要的糖料作物，主要集中在广西、云南、广东和海南等省，形成了桂中南、滇西南和粤西琼北三个国家糖料蔗优势产业带。“十三五”期间我国糖料蔗优势产区的种植面积与产糖量见表1、表2，其主导地位更加巩固，蔗糖生产发展成就显著。

甘蔗种植区域多年来一直在缓慢向西转移。即由经济发达地区向经济落后地区转移，由平原向丘陵山地转移。目前甘蔗种植区域多数是丘陵山地、甚至载山地上，如广西北部和南部地区、云南德宏州的大部分地区；也有部分比较平缓的地方，如广东湛江地区，广西中部的一些地方，以及云南的坝子地等。

广西这几年在推进糖料蔗“双高”基地建设，其中主要任务之一就是通过土地整治，使土地小块变大块，同时进行适当降坡、平整，最终形成500万亩能够实现全程机械化作业。尽管“双高”基地坡度要求在13°以下，但是在这500万亩当中，也有相当一部分蔗地的坡度不小。广西甘蔗保护区种植面积在11300万亩左右，那么除了“双高”基地外，其它近700万亩的蔗地不是分散、小块，就是坡度很大，机械化收获难度很大。

甘蔗机械系统要能高效地工作，除了坡度，还要求地块有足够的长度和面积。如大型机械系统，一般要求地块长度达到300-500 米以上，地块大小100 亩。另外，在我国目前水平下，一套有效运作的大型机器一个榨季能作业大约3000 亩。而一个服务公司最好能有2 套以上机具，才更便于管理，所以最好在同一地区有较大面积连片的土地6000 亩以上。同理，中型机械化系统要求地块长度100-200 米，地块大小30 亩左右。在同一地区有较大面积连片的土地1000 亩以上。

我国甘蔗机械化水平还较低，由于是旱地作物，耕整地机械化困难较小，机械化程度已较高，主要是机收水平进展缓慢。“十三五”期间（2015/2016 ~ 2019/2020）内我国甘蔗机收率从0.75%提高到3.28%，5个榨季共提高了2.53个百分点。其中，2019/2020榨季率比2018/2019榨季提高了1.6个百分点。总体来说，近5个榨季内我国甘蔗收获机械化发展缓慢，甘蔗收获仍然是以人工砍蔗为主。

“十三五”期间我国甘蔗耕作、种植、收获环节及综合机械化率如表3所示。

各主产省的机收水平有较大差距。其中云南和海南较低，广东最高，但广西由于面积最大，它的进步较快，在占全国面积60%的地方2019/2020榨季机收率达到4.6%，比上一个榨季提高了近3%，接近广东水平。

展  望

面向“十四五”，立足于确保粮食等重要农产品有效供给，着眼于推动农业农村现代化，需要抓好六个方面工作。一是更快补齐主要农作物全程机械化和丘陵山区农机化发展短板，充分认识丘陵山区农机化发展的至关重要性，保证丘陵山区农机化不掉队。二是更好引导全面机械化发展，围绕贯彻落实畜牧养殖、水产养殖、设施种植机械化发展意见，进一步推动各项举措落实落地，加快农产品初加工机械化研究，推动各产业机械化水平提速发展。三是更大力度推进农机化科技创新和研发制造，聚焦基础材料、基础工艺、关键部件等卡点积极推进农机化技术装备科技创新，强化需求引领和政策支持，引导企业和科研单位开展技术创新，加快攻克制约农机化高质量发展的技术难题。四是更好涉及农机化发展扶持政策，推动各项扶持政策落实落地，充分发挥政策实施的导向作用，解决好农民群众和农机企业等各类主体关心的问题，要大力支持薄弱环节、绿色高效机械装备以及智能农机与信息化装备等推广应用；大力支持先进、高端、智能农机产品和丘陵山区急需农机具推广应用。五是更进一步调高农业机械化管理服务水平，围绕实现农机化行业管理数字化、作业监测数据化、作业服务供需对接数字化，加快推进“农业机械化+数字化”发展。六是更加注重农机化抗灾救灾能力建设，各地要针对台风、洪涝、干旱、冰雹等极端天气，加强风险研判，制定应急预案，引导农机专业合作社等生产性服务组织配备一定数量救灾防灾需要的履带式拖拉机、排灌机械、烘干机塔等机具和设备。

综合分析当前的形势，推进农机社会化服务提档升级的总体目标是：以更好满足广大农民日益增长的多样化高质量农机服务需求为目标，以提高农机利用效率经营效益为核心，以组织创新、机制创新为动力，以推进农机农艺农事融合、机械化信息化融合、农机服务模式与农业规模经营融合为重点，培育发展各类农机服务新主体、新模式、新业态，推进农机服务向农业生产全过程、全产业和农村生态、农民生活服务领域延伸，优化创新链、扩大服务链、拓展产业链、提升价值链。在“十四五”期间，一要围绕优化农机装备资源配置，积极促进多元农机服务主体融合发展；二要围绕助推多种形式的适度规模经营，探索发展“全程机械化+综合农事”等“一站式”配套服务模式；三要围绕持续增强发展后劲，大力加强农机社会化服务制度规范建设和高素质人才队伍建设；四要围绕提升管理服务效率，加快互联网、物联网、大数据等信息化技术在农机社会化服务中的有效应用；五要围绕解决制约新型主体发展壮大的瓶颈问题，进一步完善农机社会化服务支持保障措施。加快农机社会化服务向专业化和价值链高端延伸，推动健全农业专业化社会化服务体系，在小农户与现代农业有机衔接方面取得新的成效，助推乡村振兴。

2020年的农机市场虽然呈现高歌猛进的势头，但这种增长并非农机市场内生性动力所致，更多源于疫情、更新等偶发因素产生的驱动力。无论从传统市场正处于深度调整期，还是小众市场尚处于孕育期分析，可以得出农机市场正处于转型期这样的结论。转型形成的“空窗期”决定了农机市场将经历一个较长时间的低速运行阶段，是未来3-5年的市场常态。

2020年农机市场逆势上扬，2021年的农机市场持谨慎的乐观态度，用户需求将会稳中有升，但部分产品市场将会下降。但受粮价波动、补贴政策调整等因素影响，明年的市场存在很大的不确定性。但在不确定中，也不排除植保无人机、经济作物机械、畜牧机械等会大幅增长。2021年，农机市场热点预计将会集中在以下几个产品上：一是，畜牧产业的相关农机产品，诸如青饲料收获机、青贮机、打捆机、饲料加工机械、饲养机械、畜禽饲养管理机械设备等；二是，用户刚需的小众类农机产品，诸如花生收获机械、马铃薯收获机械、葱姜蒜收获机械、山药收获机械、水产养殖设备以及适合丘陵山区使用的各类小型特色农机产品等；三是，性价比较高的高端国产化产品，诸如国产采棉机、甘蔗收获机、国产大型畜牧机械以及大型耕整地机械等；四是，科技创新农机产品，诸如遥控巡航系统、植保无人机、无人驾驶、农作物种植环境监测与监控设备等；五是，节能环保，与现代农业相关产品，诸如设施农业设备、生物质能和废弃物处理设备、秸秆肥化设备、滴灌设备等。

我国农机市场正迎来大型高端的崭新时代。行业将加快向高端智能装备迈进，以大型、高端、智能、成套的农机装备为载体，应用互联网、物联网、5G、大数据、云计算等信息技术，推动农田作业精准化、农机农艺融合成为方向。同时，市场将向个性化、专业化、多元化发展，行业将呈现需求结构调整、产品功率提升、提质减量等特点。行业格局或将面临重新洗牌，地方国企资源的整合重组，以及工程机械、动力机械等行业于农机行业在技术、市场、资本、管理等方面的整合，也会进一步加深农机行业的重组。实现农机产品的大型化、高端化、智能化，要求政府动员全社会力量，整合全球资源，营造技术创新环境，为技术进步和产品升级提供支撑。同时要求企业从战略引领、以人为本到技术助推、产业协同多个方面拥抱农机新时代。

目前我国主要农作物耕种收综合机械化率超过70%，，三大主粮生产已基本实现机械化。畜牧业、渔业、设施农业等机械化率只有30%至35%，丘陵山区和平原地区差距巨大。《关于加快水产养殖机械化发展的意见》和《关于加快推进设施种植机械化发展的意见》提出，到2025年，水产养殖机械化水平、设施种植机械化水平总体达到50%以上。设施农业、丘陵山区和畜牧业三大领域短板成为新的发展方向，推动农业机械化由种植业向畜牧业、设施农业延伸，从平原地区向丘陵山区扩展。推进设施布局标准化、设施建造宜机化、生产作业机械化、设施装备智能化和生产服务社会化。基本建立设施蔬菜、花卉、果树、中药材的主要品种生产全程机械化技术装备体系和社会化服务体系。

传统农机市场虽然容量大，但农机经销商如果只固守于产业成熟、市场饱和及低附加价值领域，其发展之路将越来越窄。需不断往附加价值高的区块移动与定位（如经济类作物的种植、收获机械、畜牧机械、果园机械、丘陵山区机械等蓝海市场）才能持续发展与永续经营。同时，利润模式创新很重要，逐渐实现从以主机销售为主获取商业利润向以服务、零部件销售为主获取利润的利润模式转移，才能彻底摆脱“低温度”增长的困局。

当前，新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，全球产业链、供应链依然受阻，经济全球化也遭遇逆流，保护主义和单边主义上升，不确定不稳定性也明显增多，农机进出口贸易面临的形势比较复杂严峻。但同时，我们也要看到，我国农机外贸发展的韧性强、潜力足、回旋余地大，长期向好的发展趋势没有改变。

后  记

《中国农机化发展白皮书》已连续发布4年，受到了行业的普遍关注和认可。2020《白皮书》在编辑过程中，编写组查阅了大量行业公开发表的文件、书籍、新闻报道、会议讲话稿等资讯，多途径收集行业数据和资料，进行汇总、整理、加工和分析，真实、客观记录行业年度发展动态。

中国农机化协会牵头组织并撰写了《白皮书》的大部分章节，协会领导班子高度重视《白皮书》的编撰工作，并参与了《白皮书》的审定及相关工作。刘宪会长主持审核《白皮书》全文，并与李雪玲副主任共同撰写了综述部分。杨林副会长、王天辰副会长参与指导。协会夏明副秘书长、耿楷敏副秘书长、谢静主任、孙冬部长、李雪玲副主任、张斌项目主管、陈曦项目主管参与了有关章节的编撰工作。协会综合部谢静主任负责全文的统稿。协会各部门积极参与和支持《白皮书》的有关工作。

《白皮书》是服务行业的一种方式，同时也是中国农业机械化协会的一项公益性事业，投入了大量的人力、物力和财力。编撰工作得到了农机管理部门、科研院所、行业协会等单位领导和专家的支持和帮助，在此表示衷心感谢。时间所限，《2020中国农业机械化发展白皮书》中一定有许多疏漏和错误，敬请批评指正。

中国农业机械化协会《白皮书》编写组

2021年2月18日

编写组组长：刘宪

副组长：杨林、王天辰

成员：王明磊、王桂显、王聪玲、田金明、白艳、孙冬、李雪玲、张华光、张宗毅、张斌、陈曦、武广伟、金红伟、庞爱平、赵莹、耿楷敏、夏明、桑春晓、曹光乔、谢静

（东北黑土地保护性耕作行动计划专家指导组）

（农业农村部主要农作物生产全程机械化推进行动专家指导组甘蔗组）

（按姓氏笔划排列）